“老百姓到法院打官司是为了解决问题，绝不是来走‘程序’的。”2023年3月张军院长在全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议上强调。

“程序空转”，使得案件诉讼执行程序复杂冗余，严重影响了人民群众的司法获得感。

近年来，樊城区人民法院围绕“公正与效率”，持续深化改革创新，积极构建贯通诉讼全流程的“程序空转”治理闭环，全面推动纠纷“源头解决”“实质解决”和“一次性解决”，让诉讼程序“不反复”、让人民群众“少折腾”，努力实现办案质效最优、司法投入最少、当事人感受最好，努力让司法裁判结果符合人民群众普遍、朴素的认知感受。

把“调”再向前延伸一点，推动纠纷“源头解决”

樊城区法院致力于察民情、护民安、促民和，大力推进“预防性治理”，让“不打‘官司’、少打‘官司’”成为常态。

“八年的事儿，只有2800多元，这笔货款你们能帮我要到吗？”在樊城区社会治安综合治理中心，心存忐忑的刘某期待地望着樊城区法院的值班法官。

2014年，李某向刘某订货，但其中2800多元的货款一直未支付，刘某向其讨要，李某却百般推诿。经过值班法官与调解员耐心细致地做工作，刘某当天便拿到了2800多元货款。

2022年6月，樊城区法院派员入驻樊城区综治中心，主动延伸司法服务，以融入社会治理大格局的姿态，帮助更多老百姓实现合法诉求，并借力信息化手段，打造“综治+”一站式多元解纷新模式，化身群众家门口的司法“服务员”，为各方基层治理力量提供法律咨询、司法确认等法律服务。

“樊城区法院和消调中心针对保险行业设立‘法官工作室’和‘调解工作室’”，是对我们公司的鞭策，也给我们整个保险行业注入了发展的信心和动力。” 湖北新华欣保险销售有限公司董事长张勇军这样说道。

入驻区综治中心的同时，樊城区法院持续向下延伸服务触角，在社区、园区、乡镇、重点企业设立“法官工作室”，常态化派驻法官和法官助理，提前介入纠纷调处，融入社会治理大格局，持续推进法治化营商环境建设，共同打造“无讼社区”“无讼园区”，助力优质企业健康发展。

“叔叔阿姨，大家都别急，一个一个说，这样我们才好给大家想办法呀！”

某保险公司为调整经营方式，向周某等人提出解除劳动合同，最终，周某等人“自愿”解除劳动合同，另行与保险公司签订了《个人业务保险营销委托合同》，身份也随之从“劳动合同制员工”变为了“代理制营销员”。因保险公司拒绝了周某等人索要经济补偿金的要求，双方产生矛盾。

樊城区法院“法院+工会”劳动争议诉前调解工作室的调解员选择主动来到保险公司现场开展调解工作。经过耐心劝解，双方现场达成调解协议并进行司法确认，既保护了职工合法权益，又帮助企业减轻了诉累，实现了双方共赢。

为构建多元化、立体化、精细化、法治化的多元解纷体系，畅通纠纷前端化解渠道、提升纠纷快速化解能力，樊城区法院目前已形成涵盖劳动、金融、物业等多个领域的“1+N”联调化解合力，充分发挥专业化优势，将与群众生产生活密切相关的大量纠纷解决在基层、消灭在萌芽。

让质效再向上提高一点，力争案件“一次解决”

“程序空转”治理，治的是案源，促的是质效，提的是公信。办案只有质量高了、效果好了，才能真正起到“定分止争”的作用，才能最大程度满足人民群众对公平正义的期待。

“小杨，今天早上收的几件确认调解协议效力的案子和上周收的那一批500多件金融借款纠纷案件尽快报结销号，马上新案子又要来了，我这会儿去铁路社区法官工作室，帮助他们调解一起相邻权纠纷……”。速裁团队的法官拎着装满卷宗材料的公文包边往外走，边交代自己的书记员。

为实现简案快办，积极探索速裁快审新模式，樊城区法院组建了由4名员额法官、2名法官助理和4名书记员组成的“4+2+4”速裁团队。上述画面便是他们日常工作的一个缩影。他们通过“诉前调解+司法确认”“示范判决+类案调解”等模式，以7%的审判力量承担了全院近40%的民商事案件审理任务，近年来人均年结案超过1000件，案件平均审理时长一直控制在30天以内，以最高效率、最低成本实现了“案结事了人和”，较好地满足了当事人及时、便捷、低成本、高效率的司法需求。

“樊城区是湖北省襄阳市的中心城区，20余家银行驻扎于此，金融网点遍布大街小巷。随着经济的快速发展，金融合同纠纷等案件数量居高不下。为了能够不断提升金融审判的专业性、护航金融机构健康发展，为实体经济提供更加有力的支撑，不断推进营商环境更优化，我们成立了金融案件专业法庭”。樊城区法院党组书记、关健介绍道。

2021年，金融法庭集中受理了32件襄阳某银行与襄阳某房地产公司金融借款合同纠纷案件。在该批案件审理过程中，大部分自然人被告却提出自己并没有在房地产公司购买房产，月供也不是自己偿还。

为了解案件真相，金融法庭3名法官多次到案涉小区挨家挨户走访调查，到市政服务中心逐户核查房产是否办理备案登记，并要求银行提供月供流水。最终查明，此案系该房地产公司利用公司员工或者他人身份信息签订虚假购房合同，虚构购房交易的骗贷案件，该房地产公司涉嫌刑事犯罪。于是，金融法庭依法裁定驳回襄阳某银行的起诉，并将房地产公司涉嫌犯罪的线索移送公安机关处理，保护了当事人的合法权益。

除了金融案件专业法庭，樊城区法院还先后设立了侵权赔偿、房地产纠纷专业化法庭和家事案件巡回审判点，充分发挥专业化优势，向“专业”要质效，确保类案快办、同案同判。自2022年城区法庭“专业化”以来，樊城区法院四个法庭共审结案件近5000件，占全院民商事案件三分之一以上。

“现在开庭，请法警带被告人胡某某等28人到庭……”

随着一声清脆的法槌声响起，庄严肃穆的审判庭里，湖北省委政法委挂牌督办的一起重大刑事案件开始了庭审，担任合议庭审判长的是樊城区法院党组成员、副院长王天家。由于案件犯罪事实多、涉案人员多，案情非常复杂，这次庭审持续了整整四天，圆满结束。

院庭长带头办理疑难、重大、复杂、新类型及法律适用具有指导意义的案件，是近年来樊城区法院持续推动落实院庭长办案制度化、常态化的明确要求。院庭长年均办理案件近200件，占比近30%，不仅切实发挥了示范引领和“传帮带”作用，也进一步激发了一线法官的工作热情。

每一件疑难复杂案件背后都是人民群众因案背负的心理包袱。为了提升法官破局能力和办理疑难复杂案件的能力，樊城区法院不断完善制度机制建设。修订完善《“四类案件”监督管理办法》，明确对重大、疑难、复杂案件由院庭长监管，强化院庭长主体责任，做到“放权不放任”。建立类案强制检索制度，修订完善专业法官会议、审判委员会议事规则等工作机制，用程序规则合理约束和规范法官行使审判权。对“发改指”案件通过法官自评、专业法官会议学习讨论、审委会讨论定性等三个环节，及时总结经验教训，对共性问题、典型问题汇总整理并发布通报，统一裁判标准和法律适用，通过疑难案件“会诊把脉”，凝聚集体司法智慧，确保案件审判质量不断提升。

执行工作再规范一点，保障权益“及时兑现”

执行工作是“社会公平正义最后一道防线的最后一个环节”，深化“程序空转”治理必须把实现最少程序、最短时间、最大比例兑现当事人胜诉权益作为关键性突破口。

一起标的额8万元的民间借贷案件，因被告一再拖延还款并消失不见，案件进入执行程序。樊城区法院执行局通过网络查控，冻结、扣划被执行人1.9万元兑付给申请执行人，同时限制被执行人高消费，被执行人终于露了面。经过一番耐心的释法说理，被执行人终于意识到拒不履行法院生效判决的严重后果。随后，执行干警引导双方当事人坐在一起沟通、协商，最终达成了分段履行的执行和解协议。

秉持“一性两化”执行理念，樊城区法院对于小标的额的简单执行案件以及涉民生、涉企业执行案件，积极促成当事人自动履行或达成执行和解，真正做到为群众办实事、解烦忧、送温暖。但是对于拒不履行生效判决的被执行人，也绝不姑息，依法采取强制腾退、拘留、罚款的措施，切实维护法律权威，维护社会公平正义。“荆楚雷霆2023”活动开展以来，樊城区法院共拘传27人、司法拘留5人，强制腾退房屋、厂房30余处，移送涉拒执罪案件线索2件。 

早晨刚上班，执行事务中心的“终本管理、恢复执行”窗口热线就响了。一起立案已三年还处于“终本”状态的执行案件，申请执行人提供了被执行人下落的线索，终本团队立即出警，通过现场调查和走访，申请人反映的情况符合恢复执行的条件。终本团队遂及时恢复立案执行，并组织双方当事人反复协商沟通，最终申请执行人与被执行人达成执行和解协议，案件得以顺利执结。

终本不是终点。樊城区法院聚焦终本案件，一方面从严把控终本结案标准，避免违规终本后再度恢复执行造成“程序空转”；另一方面为终本案件配置“专职管家”，实现终本案件专业管理、单独管理、动态管理，打消当事人“案件终本后没人管”的顾虑，让减轻当事人诉累既成为客观要求，也成为内在自觉。

2023年5月，樊城区法院执行事务中心2.0版正式启用，以“快执团队”“精执团队”为抓手，坚持繁简分流改革和智慧执行“双轮”驱动，探索建立以“规范、集约、高效、阳光”为重点的执行权运行新机制，助推执行辅助事务高度集约化，提高办案效率和财产处置专业化水平，开启执行工作“加速度”。

纠纷“源头解决”

案件“一次解决”

权益“及时兑现”

努力让办案质量最优

速度最快

效果最好

人民群众司法获得感最强

这，是樊城区法院郑重的承诺

也是樊城区法院不懈努力的方向！