院长田玉斌报告工作

樊城区“两会”现场

樊城区人民法院工作报告

（2012年12月29日在区五届人民代表大会第二次会议上）

区人民法院院长   田玉斌

各位代表、各位委员：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请人大代表审议、请政协委员协商，并请列席大会的各位领导和同志们提出意见。

2012年，区法院在区委领导、区人大监督和区政府、区政协以及社会各界的支持下，坚持以科学发展观为统领，按照“做顺做优审执平台、注重防错与纠错”整体工作思路，狠抓执法办案，加强自身建设，在化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁司法方面均取得了突出的成绩，为把樊城区建设成辐射带动力强的区域性现代服务业中心提供了有力的司法保障和法律服务。

一、胸怀大局，公正办案，积极维护和谐稳定社会环境

面对日益繁重的审判任务和不断提高的工作要求，我们积极应对，采取一系列行之有效的措施，激励干警多办案、快办案、办好案，保证了审判、执行工作顺利开展。全年共受理各类案件6695件，结案6043件，同比分别上升16.20%和15.31%，结案率为90.26%。其中，受理诉讼案件5422件，审结4920件，结案率为90.74%；受理执行案件1273件，办结1123件，办结率为88.22%。收结案数创历史新高，在全市基层法院中位居前列。

刑事审判注重宽严相济。共受理各类刑事案件371件，已全部审结，结案率达100%，561名犯罪分子被判处刑罚。工作中，我们注意依法严惩故意伤害、抢劫、抢夺、诈骗、盗窃等严重危害社会治安、影响群众安全感的犯罪，有19名刑事被告人被判处十年以上有期徒刑，有70名刑事被告人因社会危害小、认罪态度好并能积极赔偿被害人损失，被从宽处以缓刑。严惩贪污、贿赂、滥用职权等职务犯罪行为，共审理此类案件17件。为加强和完善少年审判工作，保护未成年人合法权益，我们专门成立了少年审判庭，实行圆桌审判，并在判决书后附“法官寄语”，增加人性关怀，提高法律文书的说服力和亲和力。

民商事审判注重调判结合。共受理各类民商事案件5019件，结案4530件，结案率为90.26%，结案标的额达1.94亿元。其中，审结合同类案件1498件，占结案总数的33.07%；审结侵权类案件2228件，占结案总数的49.18%；审结婚姻家庭类等案件 804件，占结案总数的17.75%；18件破产案件的审理和清算工作得到积极推进。在民商事审判工作中，我们贯彻“调解优先、调判结合”的原则，将调解工作贯穿于审判的各个环节，努力提高调解率，调解案件占结案总数的36.47%。比如，我们在审理襄阳特色品牌餐饮黄牛庄酒店因房屋租赁纠纷中，从案件受理到开庭，主审法官杨庆琪多次调解无果，在写好判决书后，主审法官考虑到判决让承租人腾退房屋，双方当事人都会有损失，尤其是承租人另找经营场所，经营损失会更大。宣判前，他坚持做最后一次调解，向双方讲明了可能作出的判决结果，分析利弊，最终促使双方达成了和解协议。

行政审判注重沟通协调。共受理行政诉讼案件32件，结案19件，结案率为59.38%。在依法保护行政管理相对人合法权益的同时，注意通过审理平台，让作出具体行政行为的机关与相对人加强沟通协调，对行政机关具体行政行为存在过错的，让行政机关自行纠错，取得行政相对人的谅解。区法院还与行政机关建立了联席会议沟通意见机制，有效延伸了法院审判职能。特别是在区“双改”工作中，我们派出工作专班驻守“双改”办，认真解答法律问题、提供法律咨询服务，引导群众依法、理性维权，减少对立情绪，努力营造行政机关、行政相对人和人民法院三方之间的和谐关系。

执行工作注重规范措施。共受理执行案件1273件，有效办结1123件，办结标的额1.5亿元。我们把执行实施权、执行裁决权和评估拍卖管理权分由三个不同的部门行使，按照执行实施权的权能不同，将执行实施过程拆分为执行启动、财产调查、财产处置、综合结案等四个阶段，加强节点监控。从4月1日起，又推行执行案件“一卡二书三表”管理模式，从廉政监督、风险提示、执行进度回告、执行流程管理等各方面入手，建立有效的内部管理和外部监督机制。襄阳国益国有资产经营有限责任公司与郭家兵、襄阳龙聚苑物业服务有限公司排除妨碍纠纷一案，经审理判决生效后，被告拒不执行，院长与执行法官克服多重困难，全力攻坚，强制措施与说服教育相结合，使案件圆满执结，效果极好。

信访工作注重联动疏导。为了加强信访处置工作，我们成立了信访办公室，抽调4名精干法官专门处理信访案件，对历年来到各级机关上访的信访案件不断进行排查甄别，逐一分析症结原因、明确责任主体、落实化解措施。大力开展“院长接待日”活动，坚持每月10日由院长接访、每周有院领导接访、每日有信访专职人员接访和办案法官带案下访等作法，认真解决群众反映的问题。今年我院与区有关部门联手，从案件执行司法救助、困难帮扶等多角度出发，解决了50多个上访缠访老户的问题。同时，注重从源头上治理，加强案件信访风险评估，对可能引发涉诉信访及其他不稳定因素的案件进行预测，评定风险等级，制定工作预案。由于工作措施得力，今年区法院没有出现新的进京赴省上访事件，信访案件总量也日趋下降。

二、创新管理，建章立制，努力实现审执工作新跨越

案件质量是法院工作的生命线，是衡量法院工作成效最基本、最重要的标准。围绕提高审判质量效率，我们积极探索方式方法，在加强对干警教育、提高干警质量意识的同时，大力加强制度建设，建立质量保障长效机制，从而使案件质量明显提升。

完善审判流程管理。今年来，我们根据审判工作遇到的实际问题及审判管理的需要，争取编制，成立了案件质量管理办公室，统一行使全院的审判管理职能。制定了《审判流程管理规定》，对立案、审判、执行、结案归档等工作环节都作出了明确规定，工作流程状况每半月分析通报一次，对每件案件的审理期限进行跟踪管理，按照办案适用的程序接近审限20日前必须发出预警，督办限期结案，对案件审理信息不齐全的，通知督促补录。同时，加强案件延期审理的监督，防止案件久拖不决和超审限情况的发生。建立收结案动态管理机制，努力实现收结案的均衡。加强诉讼档案管理，保证结案的准确性。通过流程管理，全院的审判执行工作始终处于良性循环状态。

开展“两评查”活动。最高人民法院在全国法院开展庭审评查、裁判文书评查活动后，我们及时制定工作方案，认真开展了“两评查”活动。在实施中，院、庭长带头开示范庭，并按照出台的评查庭审活动细则，组织人员专门考核庭审活动，现场打分，现场讲评，全年共考核庭审87场次。同时，积极开展优秀裁判文书评比活动，在自评申报、庭评推荐的基础上，专门组织审判委员会委员和8名副庭长共22人，对推荐的116份裁判文书进行集中评比，对评选出的10份优秀裁判文书的制作人进行了通报表彰和奖励。今年4月7日，《人民法院报》头版对我院“两评查”工作进行了报道。

加强审判绩效考评。我们根据省市法院的统一要求，专门制定了各部门审判绩效考核办法，考核内容包括简易程序适用率、审限内结案率、二审发回改判率、人均结案数等18项指标，各项指标设定不同分值，采取基本值总分百分考核，达到基本值得基本分、达到满意值奖分、出现不允许值扣分，将最后得分与各部门的办案经费拨付和个人奖励相挂钩，并规定将考核结果作为选拔干部、晋职晋级和年终评先评优的依据。

健全奖惩激励机制。我们对全院所有审执结的案件，坚持每月逐案评查，对办得好的案件，及时组织干警学习，并对承办人给予表彰；对发现有问题的案件及时补救和改正。对二审改判和发回重审的案件，每季度至少召开一次剖析会，逐一剖析原因，界定责任，并在全院予以通报。还推行院领导带头审理发还重审案件的制度，让院领导在审案中找到感觉，探讨审判管理的思路，研究改进工作的措施。建立健全执法过错责任追究制度，被确定为违法审判的案件，监察室根据过错程度，对责任人进行批评教育、诫勉谈话，直至给予党政纪处分。今年，审委会讨论此类案件60余件，通报批评、罚款30余人次，纪律处分2人。

三、能动司法，积极探索，全力打造司法为民工作亮点

在认真落实“公正司法、一心为民”工作要求的过程中，我们注意结合本地实际，出台了一系列方便群众诉讼、促进司法公正的举措，赢得了群众的好评。

重视服务大局。注意紧紧围绕地方经济社会发展的大局，提供优质高效的法律服务，正确处理依法办案与服务市场主体、解决企业经营困难、促进经济发展的关系，努力实现审判工作法律效果与社会效果的有机统一。比如，襄阳航空航天工业园合美项目工地因合作纠纷停工将近一年的时间，引起市、区领导的高度关注，要求法院尽快妥善处理。区法院受案后，柿铺法庭庭长石小玲带领其他3名法官，放弃数个休息日，到工地了解情况，组织当事人核对投资金额。在案件判决被告声称要上诉后，为了化解矛盾，使工程早日复工，审判人员又组织双方当事人到工地现场协商，就判决结果和上诉拖延工期的后果给双方算了一笔经济帐，使案件得到和解履行，让这一重点项目及时恢复了施工。一年来，我们共审理涉及辖区企业案件30余件，标的额600余万元，通过我们认真、细致地工作，绝大多数案件调解结案。

重视民生保障。一是构建诉讼“绿色通道”，及时调处好损害赔偿、劳动争议、民工工资、婚姻家庭等涉及社会弱势群体或民生问题的诉讼案件。二是认真开展巡回审判、“四进四访”工作，先后走进校园、企业、居委会等地现场开庭10多场次。三是对打赢了官司，由于客观原因确实无法执行到位的23名当事人给予生活救助10万余元；对符合条件的当事人依法缓、减、免诉讼费23万余元；对诉讼中由于当事人缺少理性和应有的道德水准，使孤残老人及儿童处于无家可归境地的急难情况，及时给予妥善处置。四是在审理未成年人案件中，坚持“从爱出发、从帮入手、从防做起”的工作方针，认真做好对未成年人的帮扶、教育。

重视调解指导。村委会、居委会等基层组织都肩负着调解社会矛盾的重任。过去，由于调解协议不具有强制执行效力，经常出现事后反悔的情形，群众对基层组织的调解缺乏信心，基层组织也缺乏调解的积极性，自开展调解协议司法确认后，这种局面得到了明显改观，这种省时、省力、省钱的处理纠纷方式，得到了基层组织和群众的认可。在去年全面推进诉调对接工作的基础上，今年，我们进一步完善工作措施，把这项工作向纵深推进，多次到司法局、街道办事处、社区居委会座谈调研，使诉调对接司法确认工作联系点常态化，与办事处分管综治的书记和29个社区治调主任的联系经常化，在交警二大队、五大队设立的交通事故损害赔偿案件速裁法庭办案高效化，取得了很好的法律效果和社会效果。今年，我们共办理司法确认案件1287件，初步建立了由法院、有关行政机关、基层组织共同参与的多元化纠纷解决新机制。

重视司法公开。一是庭审公开，对依法应当公开审判的案件一律面向社会发布公告，公开审判。二是及时开通互联网站，将法律文书上网公开，接受社会监督。三是不定期走访人大代表、政协委员和企业家，致信函数十家企业，征询意见建议百余条，并逐条制定整改措施。四是主动向人大、政协报告工作、通报情况，接受人大、政协组织的各种视察。五是积极回应代表、委员的关切和期待，加强建议、提案办理工作，回复率、满意率均达100%，对各级交办的信访案件，均在规定期限内办结并回复。一年来，与代表、委员座谈10余次，邀请代表、委员旁听开庭、参加听证、参与调解10多次。

四、廉洁自律，凝心聚力，努力建设干事创业法官队伍

坚持高标准、严要求，重点抓好干警的教育培训、监督管理、作风整顿和反腐倡廉工作，努力提升法官队伍政治业务素质。

注重思想道德建设。始终坚持以党建带队建促审判，着力抓好队伍思想道德建设。积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”等主题实践教育活动，积极践行“忠诚、为民、公正、廉洁”司法核心价值观，干警的大局意识、责任意识和群众观念、纪律观念不断增强。

注重司法能力建设。积极推进学习型法院建设，今年春节过后，我们邀请法律专家、市中院资深法官和区领导对干警进行了为期5天的集中培训。今年11月初，我们专门邀请了中南财经政法大学蔡红教授，为全体干警讲解修改后的《民事诉讼法》。坚持每周四晚利用两个小时集中学习制度，通过办案能手评选、典型案件讲评、优秀文书和严重差错文书展评、庭审观摩等实战练兵活动，激励、鞭策法官，提升办案能力。同时还注意加强干警调研能力培养，全年在中央、省、市级媒体上发表各类调研宣传文章 70余篇。

注重党风廉政建设。抓教育，年初组织召开党风廉政建设专题会议，部署廉政建设工作，逐级签订党风廉政建设责任状，组织干警参观警示教育基地、收看警示教育片，促使每名干警保持思想警醒。抓作风，成立机关纪律作风建设领导小组，组织开展纪律作风教育整顿活动，整改突出问题，对各项工作加强检查督办，实行考勤通报制度，加强庭审巡查，开展司法礼议讲座，解决干警言行不严谨、不规范的问题。抓整顿，今年，我们开展了为期两个月的纪律整顿，要求每位干警在专题会上结合自身工作，检讨问题，查找原因，剖析危害，部门负责人对每位干警存在的问题进行点评，个人和部门分别制定整改措施，促进了作风建设的提高。抓监督，一是聘请了来自区人大、政协领域的20名同志为廉政监督员，对法院工作人员的行为进行监督；二是结合市中院对我院为期两个月的司法巡查工作，认真进行整改，进一步完善工作措施，健全工作机制；三是在《襄阳日报》上公开三种方式举报电话，社会各界发现干警有经商办企业、枉法裁判、以权谋私行为的可直接向我院纪检监察部门举报。一年来，受理上级各部门转办督办及本院自查违规违纪举报45件，已调查处理43件，处理违规违纪人员11人，其中撤职1人，免职2人，记大过1人，记过3人，通报批评2人，诫勉谈话2人。

各位代表、各位委员：

一年来，区法院工作所取得的成绩，是党委领导、人大监督，政府、政协及社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表全院干警向大家表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，法院工作仍然存在不少问题，主要表现在以下几方面：一是少数案件质量不高，甚至出现明显差错；二是执行难的问题仍较突出；三是少数干警宗旨观念不牢，工作作风简单粗暴，甚至违法违纪，严重损害了法院形象；四是办案力量不足，队伍严重老化的问题已越来越突出，对今后一个时期法院工作的有效开展影响很大。这些问题，区法院将在今后的工作中认真对待，积极研究对策，采取措施，认真予以解决。

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是“两个中心”、“四个襄阳”宏伟规划落实的关键之年，法院服务经济发展和社会稳定大局的任务将异常艰巨。在今后的工作中，我们将自觉地把法院各项工作置于党委的领导之下，置于人大、政协的监督之下，认真学习贯彻落实党的十八大精神，按照上级法院以及区委的工作部署，充分发挥职能作用，不断深化审判管理，努力提高队伍素质，全面加强各项工作，为樊城区的经济和社会发展大局服务好。为此，我们将重点抓好以下四个方面的工作：

一是履行审判职责，在服务大局上有新作为。突出执法办案第一要务，充分发挥各项审判职能作用。刑事审判注意贯彻宽严相济、打防并举的指导思想，通过刑事审判，依法惩治犯罪，有效震慑犯罪，广泛教育民众。民商事审判注意提高工作效率，在加强调解工作的同时，注重提高裁判的质量。行政审判仍然注意畅通受案渠道，注意争议协调，注重工作的社会效果。执行工作要进一步加大力度，营造氛围，切实提高实际执行率。

二是抓好队伍建设，在整体素质上有新提高。首先，加强思想政治建设，抓好党的十八大精神的学习和贯彻，提高干警的政治思想水平，搞好机关党的建设。其次，巩固创先争优和主题教育实践活动成果，认真践行司法核心价值观，端正工作的指导思想，切实转变工作作风，强化群众观念，提高人民群众对司法的满意度；第三，加强司法能力建设，规范司法行为，开展业务培训和岗位大练兵活动，提高法官化解矛盾、解决问题的能力；第四，加强反腐倡廉建设，构建人民法院廉政风险防控体系，完善廉政教育和审判权力监督机制，加大查处违纪违法行为力度，保证司法公正廉洁。

三是坚持阳光司法，在提升公信力上有新举措。在诉讼的各个环节落实便民服务措施，扎实开展法官“四进四访”活动，把巡回审理案件作为经常性工作进行。积极开展小额速裁、司法确认工作，重视发挥人民法庭功能，改善人民法庭的工作条件，方便群众诉讼。创新民意沟通机制，保障民意能够充分表达、有效处理、及时反馈。加强人民陪审工作，发挥好人民陪审员的作用。关心和帮助弱势群体，让更多的群众享受到优质高效的司法服务，最大限度地维护人民群众的合法权益。加大裁判文书上网力度，虚心接受人民群众监督。邀请人大代表、政协委员参加庭审旁听、参与案件执行，认真办理人大议案、政协提案和代表、委员的意见和建议。

四是深化审判管理，在审判质效上有新突破。坚持以执法办案为中心，优化审判资源配置，规范审判流程管理，确保立案、审判、执行等各个环节协作配合、高效运行。健全完善审判质效评估、流程管理、质量监督、信息保障五个体系，实现审判管理的科学化、规范化和信息化。

各位代表、各位委员，2013年，区法院面临的工作任务将会更加繁重，工作要求将会更高，为了不辱使命、不负重托，我们决心在区委的正确领导下，以饱满的激情、务实的作风、创新的精神，认真落实本次大会决议，全面做好审判执行和其他各项工作，努力为樊城经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

谢谢大家！